（一）定题
1.明确所谈的事由或问题。在公文中，或要汇报有关情况，或要联系有关工作，或要解决某一问题，都要谈有关事由或问题。因为要谈事由，有的还要先阐述发文的目的、缘由，再提出解决的办法或处理的意见及其依据。因此，公文的内容都是围绕事由而展开的，它是公文内容的中心。
2.确定全篇的主旨或主题。即确定按照什么样的思想观点和态度来谈有关问题，确定主旨要符合三点要求。一要观点明确，态度明朗；二要观点正确，即符合国家的法律、法规，符合党和政府的方针、政策及有关规定；三要实事求是，符合实际，即所谈情况要属实，提出的办法、措施或建议要切实可行。
3.拟定标题。拟定标题首先要选准文种。不同的公文种类各有不同的用途，适合于不同的发文机关和发文对象。要根据发文的目的、对象和内容，以及本机关的性质和地位等，选准所用的文种。然后，用精练、准确的语言拟定标题。标题力求简短、明确，切忌冗长、含混。最好不用桥上架桥、屋上搭屋的标题。公文标题的形式各有不同，在后面各章中再分别介绍。